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　　《中公版?2014山东省公务员录用考试专用教材-全真模拟试卷申论(B类)》严格依据考试真题命制，适用于报考财务管理、审计、经济管理等职位考生。试卷由多次参加公务员考试、具有丰富实战经验的考试实战专家、研究专家和培训专家编写，从考生应考角度全面分析题型特点、命题思路及解答过程，使考生能够真正了解考试过程，快速提高成绩。

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（一）（1）

《申论》（B类）全真模拟试卷（一）参考答案及评分说明（129）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（二）（9）

《申论》（B类）全真模拟试卷（二）参考答案及评分说明（132）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（三）（17）

《申论》（B类）全真模拟试卷（三）参考答案及评分说明（135）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（四）（25）

《申论》（B类）全真模拟试卷（四）参考答案及评分说明（138）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（五）（33）

《申论》（B类）全真模拟试卷（五）参考答案及评分说明（141）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（六）（41）

《申论》（B类）全真模拟试卷（六）参考答案及评分说明（144）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（七）（49）

《申论》（B类）全真模拟试卷（七）参考答案及评分说明（147）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（八）（57）

《申论》（B类）全真模拟试卷（八）参考答案及评分说明（150）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（九）（65）

《申论》（B类）全真模拟试卷（九）参考答案及评分说明（154）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（十）（73）

《申论》（B类）全真模拟试卷（十）参考答案及评分说明（157）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（十一）（81）

《申论》（B类）全真模拟试卷（十一）参考答案及评分说明（160）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（十二）（89）

《申论》（B类）全真模拟试卷（十二）参考答案及评分说明（163）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（十三）（97）

《申论》（B类）全真模拟试卷（十三）参考答案及评分说明（166）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（十四）（105）

《申论》（B类）全真模拟试卷（十四）参考答案及评分说明（169）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（十五）（113）

《申论》（B类）全真模拟试卷（十五）参考答案及评分说明（172）

山东省公务员录用考试《申论》（B类）全真模拟试卷（十六）（121）

《申论》（B类）全真模拟试卷（十六）参考答案及评分说明（175）

　　李永新 中公教育首席研究与辅导专家

　　毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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　　山东省公务员录用考试《申论》（B类）

　　全真模拟试卷（一）

　　满分：100分 时限：150分钟

　　注意事项

　　1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题纸！

　　给定资料

　　1.党的十八大报告提出，要坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，城镇化是贯通“四化”的纽带，是城乡要素流、产业流、信息流汇聚的关键结点，是我国加快转变发展方式的重要载体。

　　上世纪九十年代以来，在开发区建设、城市建设和小城镇建设的驱动下，我国的城镇化建设取得了巨大的成就。但也存在许多问题，一些地方把城镇化变成了单纯的房地产开发，忽视制度配套，农民进了城，却转变不了身份，一些城市面临土地、水资源供给及环境承载力等诸多突出问题。

　　当前城镇化的积极推进和深化转型，对与此紧密相关的金融业提出了更高的要求：一方面，城镇化金融需求在扩大，涉及基础设施建设、产业聚集、服务业发展、保障房及商品房建设、居民消费等多个重要领域，再加上产业转型、消费升级蕴含着大量多元化的金融需求，据估算，未来五年仅基础设施建设一项就将拉动投资超过3万亿元；另一方面，金融活动的效率需要提升，2011年末我国MRI与GDP的比重高达167%，接近美国同期的三倍，这是我国金融结构有待优化、资金配置效率不高的表现。未来要按照十八大提出推进城镇化建设的要求，努力打造开放、多元、协调和创新的城镇化金融服务体系。

　　2.2010年初，北京市全面启动城乡结合部50个重点村的城市化工程，大红门村就是其中之一。长期以来，这里雨水污水管道老化，满是扬尘的道路也坑坑洼洼，而且外来人口、违章建筑、治安隐患“三多”问题，也让村民们颇为头疼。在旧村改造工程中，无疑是块难啃的硬骨头。

　　工程推进之初即遇到了资金不足的难题，旧村改造工程不仅预期收益低，而且资金需求规模大、时间紧，这从大红门村仅农民安置房建设就有60万平方米中可见一斑。如此大规模的资金投入一个村级工程，许多银行均因风险难以估算而望而却步。

　　在资金缺口已成燃眉之急时，农发行北京市分行的41亿元新农村建设贷款成为及时雨。“作为农业政策性银行，我们不仅看项目自身的经济效益，更关注项目的社会效益和农民利益的保护。”农发行北京市分行副行长王建荣说。

　　截至2013年初，农发行北京市分行已实际发放旧村改造贷款263亿元，其中为重点村改造项目发放126亿元，支持范围业已扩大到丰台区大红门、西局村、大兴区瀛海镇、榆垡镇等旧村改造项目，涉及村庄70余个、拆迁人口5.6万多人。

　　信贷投入规模的不断扩大，显示出该行支持城乡一体化已迈出稳健的步伐，但是其过程并非一帆风顺。在城乡结合部，城镇化工程多为旧城改造、土地整理。这类项目的普遍特点是带有较大的公益性质，项目还款来源多依赖财政资金的返还，在吸引银行资金投入上不具备优势。虽然集体土地整理后，部分土地可以通过招拍挂产生收益，但这部分资金属于未来收益，并非即期资金，只有在项目建成后才能逐渐释放出来，且存在较大的不确定性，因此银行在融资方案设计和风险控制上必须作出充分的考量。

　　丰台区共有8个重点村，其中西局村是个吃螃蟹，也是早受益于旧村改造的“城中村”。当农发行北京市分行行长左志次走进区政府时，抱的还是“应政府之所急，试一把”的想法。“没想到这条路真的走通了，2010年9月就为西局发放了34亿元贷款，保证2700余户村民顺利拿到了拆迁款。”

　　农发行北京市分行发放的新农村建设贷款，多采取这种量身定制融资方案的贷款设计。首先是项目由政府主导，然后是实现项目自身资金平衡，后是落实足额的抵质押物。由于贷款产品设计合理、风险控制手段有效，该行发放的数百亿元新农村建设贷款未出现一笔不良。

　　政策性金融导向作用，也在该行支持旧村改造中充分体现。“丰台区启动8个重点村改造工程之初，资金需求紧迫，商业银行还在观望。”丰台区政协副主席李新民说，农发行北京市分行信贷资金率先进入，先后支持了西局、大红门两个重点村改造项目，并由此带动了商业银行先后介入其余6个工程，为丰台区全面完成重点村改造工程起到了示范作用。

　　在城镇化进程中，农村集体土地变为国有，农民的收入从何而来，就业如何保障？“北京早已在一些重点村探索农村社区型股份合作制，评估村级集体资产收益，然后量化到每个村民头上。”丰台区政府一位人士说，这项试点在50个重点村改造前就已启动。比如，大红门村在拆迁建设过程中，已预留出部分产业用地，解决富余劳动力的就业问题，把这部分产业用地开发收益权和原有资产换成股份后，再量化给村民，如此这些身份转换后的农民，就有了新的就业渠道和稳定的收入来源。

　　旧村改造完成后，大红门村村民不但能获得人均50平方米的安置房，还能获得每人50平方米标准的产业用地。“这些资产统一由村里通过公司规范管理，除去已有的酒店、4S店，还将在这块产业用地上建其他商业设施，农民则定期从中分红。”于连山说，“带着这些资产上楼，村民增收就有保障，再也不用为以后的生活担心了。”

　　由于在整个旧村改造过程中，产权清晰，一点后遗症都没有，也为银行信贷资金的顺利进入打下了基础。据悉，为支持首都新农村建设，农发行北京市分行已累计投入中长期信贷资金320亿元，支持了大兴磁大路、怀柔区怀杨路等多条道路工程，还支持了街坊路改造、生活用水、污水处理、垃圾处理等新农村五项基础设施建设工程，惠及村镇30余个，直接受益农户两万余户。凭借在城乡一体化中的迅速切入和推进，该行在2011年和2012年连续两年被北京市委、市政府评为“北京市城乡结合部重点村建设工作先进单位”。

　　3.2013年4月，山西省城镇化率调查数据显示：去年该省城镇化率首次突破50%，达到51.26%，比上年提高1.58个百分点，超过“十二五”规划目标年均增长速度0.08个百分点。山西省住房和城乡建设厅党组书记、厅长李栋梁说：“这表明山西实现了由以乡村型社会为主体向以城市型社会为主体的转变，标志着社会结构进入了新的时期。”

　　数据显示，山西省人均地区生产总值为5327美元，工业化水平为52%，城镇化与工业化之比为0.99，比上年上升0.06，但低于国际公认的1.4~2.5的合理区间，城镇化滞后于工业化，城镇化与产业人员匹配程度仍有很大的空间，破解人口城镇化的转型与改革，成为山西省实现转型跨越的突破口。

　　与此同时，山西省不断提升城镇化发展理念，积极推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”，尽快实现“土地城镇化”到“人口城镇化”的转变，并大力发展金融、交通运输、商务、工程咨询、节能环保等生产性服务业，以提升城镇化质量。

　　在国内外发展环境发生深刻变化的特定背景下，山西省经济仍处于上升通道。李栋梁分析，由于城镇化发展空间巨大，以人口城镇化为支撑，加快消费主导的经济转型，充分释放国内巨大的需求潜力，尤其是消费需求潜力，将形成全省未来5~10年转型发展的主要动力。

　　4.山西省政府在“十二五”规划中明确提出，到2015年全省城镇化率达到55%左右，根据测算，此次城镇化将带来3000多亿的投资需求，拉动GDP增长13～18个百分点。全省各地已将加快城镇化发展作为资源型经济转型综合改革试验区建设、推进转型跨越发展的重要战略。

　　新型城镇化的推进，为金融发展提供了广阔的空间。首先，受益于农业规模化经营、农民集中居住，社会人口、财富加速集中的城镇化进程，潜在金融资源得以聚集，有利于集约经营，明显降低了运营成本。其次，“三农”抗风险能力增强。农村的耕地、林地、水面可以流转，农业经营趋向规模化、组织化和机械化，易形成产业规模，市场议价能力、抵御市场波动能力明显增强。再次，“担保难”问题得到缓解，城镇化直接拉动涉农产权加快流动，如土地经营权、山林权、集体建设用地权、房屋产权抵押、大型农机具抵押等，推进城乡一体化建设，一举多赢。

　　当前，山西省城镇化水平虽然相对落后，但也已步入城镇化快速发展的新阶段。而城镇化过程是一系列经济要素配置方式的重要组合过程，作为市场经济发展的重要“引擎”，金融资源配置方向和作用在新阶段也面临着调整和转变。

　　现行金融政策滞后，既没有农村城镇贷款的操作制度，也没有开辟农村城镇建设的专项贷款，更无支持农村城镇建设的贷款优惠政策。同时，在信贷产品创新上，国有大型银行信贷品种一律由总行开发，各分支机构难以根据属地实际需求开展金融产品创新，而地方金融机构自主创新的能力又较弱。基层金融机构的信贷品种缺少对农业的扶助开发贷款和10年以上的长期建设投资，而且贷款方式主要以抵押为主，缺少信用放款。从总体信贷投向上，主要集中在各县县城的住宅小区、教育、医疗卫生等有限区域和领域，在县城以外的建制镇及其他小城镇的建设中投入不足，鲜有介入电力、通信、商贸以及给排水、供热、街区改造等城镇建设的主要领域。

　　农村城镇化建设以城镇基础设施和公共事业建设为主，承办单位以地方政府相关主管部门为主，这些部门一般不具备承贷主体资格，银行主要通过政府投融资平台来具体运作贷款融资。但由于全国地方政府融资平台一度出现的诸多问题，国务院及银监会要求暂停、清理、规范地方融资平台，这样本来为数不多的信贷投融资渠道更加“受限”。同时，由于城镇化建设中贷款项目多为城市垃圾处理、废水处理等公益性项目，项目本身具有中长期贷款、偿还期限长、无现金流保证、贷款管理难度大等特点，一旦项目与市场、政策发生背离，银行面临的潜在风险就会暴露出来。

　　在目前的金融格局下，城镇建设特别是小城镇建设中的金融服务主要由农信社解决。而当前农信社实行省联社统一管理的模式，或致力于改制为农商行，严重削弱了农信社特有的“本土化”定位，再加上当地乡镇企业自身的经营、管理上“先天不足”，历史上曾经沉淀了大量的信贷资金，农信社不愿意继续与之打“交道”。此外，在利率管理放开后，农信社在贷款利率定价方面上浮幅度过大，贷款管理条件日渐趋同于国有商业银行，长期以来存在的“三农”贷款难问题仍将在相当长的时间内存在。

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